1

Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn Hàn Quốc có kế hoạch mở rộng mô hình “Vành đai đổi mới nông nghiệp” nhằm tập trung các ngành công nghiệp trước và sau sản xuất nông nghiệp trong khu vực để ứng phó với nguy cơ suy giảm dân số ở nông thôn. Trong khi đó, mô hình “Khu đổi mới tự do hóa quy định (tên tạm gọi)” – từng được công bố kế hoạch triển khai – đã tạm dừng thực hiện.

Theo Bộ này ngày 11, trong năm nay sẽ lựa chọn thêm một địa điểm để triển khai dự án xây dựng Vành đai đổi mới nông nghiệp. Năm ngoái, huyện Hadong, tỉnh Gyeongsang Nam đã được chọn làm địa điểm thực hiện.

Dự án xây dựng vành đai đổi mới, được triển khai chính thức từ năm ngoái, lần đầu được công bố vào tháng 3/2024 như một phần của giải pháp đối phó với tình trạng nông thôn suy giảm dân số. Trọng tâm của dự án là tăng cường liên kết giữa các ngành trước và sau sản xuất – như sản xuất nguyên liệu thô, chế biến – sản xuất và phân phối – lấy các doanh nghiệp tư nhân chủ lực trong khu vực làm trung tâm.

Bộ Nông nghiệp sẽ hỗ trợ xây dựng các cơ sở như kho logistics dùng chung cho các doanh nghiệp trong khu vực dự án, đồng thời hỗ trợ nâng cao năng lực và hình thành mạng lưới liên kết. Mỗi địa phương sẽ được hỗ trợ tổng kinh phí 4 tỷ won trong vòng 4 năm.

Một quan chức của Bộ cho biết: “Việc xây dựng vành đai đổi mới là dự án do chính quyền địa phương tự chủ lập kế hoạch và triển khai. Sau khi chỉ định địa điểm, chúng tôi đang xem xét phương án liên kết hỗ trợ với các chương trình khác như ‘Đặc khu cơ hội phát triển’ do Bộ Công nghiệp, Thương mại và Năng lượng 추진, hoặc các dự án khác trong nội bộ Bộ Nông nghiệp.”

Sau khi chính phủ mới thành lập, trong quá trình xây dựng các nhiệm vụ quốc gia, Bộ đã đưa dự án Vành đai đổi mới vào chương trình trọng tâm, đồng thời loại bỏ kế hoạch triển khai Khu đổi mới tự do hóa quy định.

Quan chức Bộ cho biết thêm: “Trong khi đưa nội dung liên kết Vành đai đổi mới với Đặc khu cơ hội phát triển vào nhiệm vụ quốc gia, việc triển khai Khu đổi mới tự do hóa quy định đã bị loại bỏ. Các thủ tục liên quan hiện cũng đang tạm dừng.”

Khu đổi mới tự do hóa quy định vốn được lên kế hoạch như một “Đặc khu cơ hội phát triển kiểu nông thôn”, nhằm nới lỏng mạnh mẽ các quy định liên quan đến sở hữu, cho thuê và sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời cung cấp ưu đãi về quy định và thuế để thu hút doanh nghiệp và đầu tư vào các vùng nông thôn đang đứng trước nguy cơ suy giảm. Mô hình này được xây dựng dựa trên việc tham khảo Đặc khu cơ hội phát triển do Bộ Công nghiệp triển khai từ năm 2023.

Theo kế hoạch ban đầu, chính quyền địa phương và khu vực tư nhân sẽ lập kế hoạch phát triển khu vực, còn chính phủ trung ương sẽ hỗ trợ tổng hợp. Khi được chỉ định, chính quyền địa phương sẽ được chuyển giao toàn bộ quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp – một hình thức hỗ trợ mang tính đột phá.

Nếu triển khai đúng tiến độ, trong năm nay dự kiến sẽ chọn thí điểm 10 Khu đổi mới tự do hóa quy định. Trước đó, Bộ Nông nghiệp đã nhiều lần công bố kế hoạch này thông qua “Chiến lược thúc đẩy ứng phó suy giảm nông thôn” (tháng 3/2024) và kế hoạch công tác trọng tâm năm 2025.

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Song Mi-ryeong cũng từng nhấn mạnh tầm nhìn phát triển các ngành công nghiệp đặc thù nông thôn thông qua Khu đổi mới tự do hóa quy định, đồng thời khẳng định sẽ sớm triển khai chế độ này để chính quyền địa phương có thể trao các ưu đãi đặc biệt về quy định và thuế cho doanh nghiệp và thanh niên, qua đó xây dựng một vùng nông thôn nơi mọi người đều muốn sinh sống, làm việc và nghỉ ngơi.

Giới chuyên gia cho rằng để chính sách ứng phó suy giảm nông thôn đạt hiệu quả, cần duy trì tính liên tục của chính sách song song với việc tăng cường năng lực cạnh tranh khu vực.

Ông Choi Beom-jin, Trưởng phòng Điều phối chính sách của Liên đoàn Trung ương các Nhà quản lý nông nghiệp kế nghiệp Hàn Quốc, nhận định: “Chính sách đối phó suy giảm nông thôn không thể mang lại kết quả chỉ trong một sớm một chiều, do đó tính liên tục của chính sách là yếu tố quan trọng nhất. Cốt lõi là tạo ra việc làm chất lượng tại địa phương, nhưng rõ ràng vẫn còn nhiều hạn chế. Thu hút dân số thông qua việc kích hoạt ‘dân số liên quan’ và ‘dân số sinh hoạt’ cũng có thể là một giải pháp thay thế.”

Ông nói thêm: “Để thanh niên và những người không làm nông nghiệp có thể gia nhập xã hội nông thôn, cần có tối thiểu cơ sở hạ tầng về giáo dục, văn hóa và các tiện ích. Chỉ riêng Bộ Nông nghiệp sẽ khó có thể phát hiện và triển khai các dự án phù hợp với từng địa phương. Bộ cần tham gia vào ‘Hội nghị Bộ trưởng liên ngành về chính sách thanh niên’ mới được thành lập để thảo luận các phương án thu hút dân số.”

Ông Lee Jae-yeon, Trưởng phòng Kế hoạch và Điều phối của Viện Nghiên cứu Hành chính địa phương Hàn Quốc, phân tích: “Các bộ ngành đang triển khai các dự án ứng phó suy giảm địa phương một cách rời rạc, dẫn đến không ít nội dung bị chồng chéo. Dù đã nhiều lần hứa hẹn cung cấp ưu đãi về quy định và thuế cũng như các hỗ trợ khác, nhưng việc tìm hiểu thanh niên thực sự mong muốn điều gì vẫn còn thiếu.”

Ông cũng cho rằng: “Từ góc độ chính quyền địa phương, việc nhận được càng nhiều dự án của bộ ngành trung ương càng có lợi, nên họ cạnh tranh tham gia các chương trình tuyển chọn. Cuối cùng, để tăng cường năng lực cạnh tranh khu vực, cần phát triển các nội dung khác biệt, tận dụng những nét đặc trưng riêng của nông thôn so với đô thị.”