0
Tình hình làm việc theo ca tại các đơn vị cảnh sát địa phương và thực trạng biên chế – quân số cảnh sát địa phương theo từng năm tại các sở cảnh sát tỉnh/thành trên toàn quốc. / Ảnh= Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Hàn Quốc, văn phòng nghị sĩ Lee Seong-kwon thuộc đảng Quyền lực Quốc dân

Trước thềm cuộc bầu cử địa phương 3/6, tiếng nói kêu gọi phát triển cân bằng giữa các vùng miền ngày càng gia tăng. 

Tuy nhiên, thực tế của lực lượng cảnh sát địa phương – những người chịu trách nhiệm bảo đảm an ninh dân sinh tại từng khu vực – lại cho thấy khoảng cách lớn với mục tiêu này. Trong bối cảnh Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Hàn Quốc đang thúc đẩy mở rộng chế độ làm việc “4 ca”, hệ thống này đã dần ổn định tại Seoul nhưng ở nhiều địa phương vẫn duy trì hình thức làm việc cũ. Nguyên nhân chính được chỉ ra là tình trạng thiếu hụt nhân lực cảnh sát địa phương kéo dài.

Chế độ làm việc 4 ca vận hành theo mô hình “4 tổ 2 ca”, trong đó 4 đội thay phiên làm việc 12 giờ/ngày. Theo đó, cảnh sát sẽ làm việc theo chu kỳ: ca ngày – ca đêm – nghỉ – trực dự bị.

Trong khi đó, chế độ 3 ca được chia thành hai dạng “3 tổ 2 ca” và “3 tổ 1 ca”. Với “3 tổ 2 ca”, ba đội thay phiên làm việc 12 giờ, cảnh sát làm theo lịch: ngày – ngày – ngày – đêm – nghỉ – đêm – nghỉ – đêm – nghỉ. Còn “3 tổ 1 ca” là hình thức mỗi ngày có một đội trực liên tục 24 giờ, cảnh sát làm theo chu kỳ: trực – nghỉ – trực dự bị.

Hình thức “trực-nghỉ” (2 ca) thì hai đội thay phiên trực 24 giờ, cảnh sát làm theo lịch: trực – nghỉ.

Các hình thức làm việc 2 ca và 3 ca từ lâu đã bị chỉ trích vì lịch làm việc bất quy tắc, làm rối loạn đồng hồ sinh học và ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe cảnh sát. Theo kết quả khám sức khỏe đặc biệt năm 2024 dành cho khoảng một nửa lực lượng cảnh sát – chủ yếu là nhân viên làm việc theo ca và làm nhiệm vụ nguy hiểm – có tới 28% thuộc nhóm “có dấu hiệu bệnh lý”, trong khi 47% thuộc nhóm “cần theo dõi”, tức 75% người được kiểm tra gặp vấn đề sức khỏe.

Vì vậy, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia đang thúc đẩy mở rộng chế độ 4 ca trên toàn quốc nhằm tăng thời gian nghỉ và giảm tính bất quy tắc trong lịch làm việc. Tuy nhiên, tại nhiều địa phương, chế độ 2 ca và 3 ca vẫn phổ biến.

◇ Làm việc 2–3 ca: Seoul “0%”, vùng Honam lên tới 43% … “Khoảng cách vùng miền cả trong an ninh”

Theo tài liệu “Tình hình làm việc theo ca tại các đơn vị cảnh sát địa phương theo từng sở cảnh sát tỉnh/thành” mà báo Asia Today nhận được từ văn phòng nghị sĩ Lee Seong-kwon thuộc đảng Quyền lực Quốc dân, gần một nửa số đồn cảnh sát, trạm cảnh sát và trung tâm an ninh tại Jeonnam vẫn duy trì chế độ làm việc 2 hoặc 3 ca.

Cụ thể, tại Jeonnam, 102 trong tổng số 206 đơn vị (49,5%) vẫn áp dụng hình thức làm việc cũ. Tại Jeonbuk, con số này là 57/162 đơn vị, tương đương 31,4%.

Ngược lại, tại Seoul không có đơn vị nào áp dụng chế độ 2 hoặc 3 ca.

Ngoài ra, tỷ lệ các đơn vị vẫn áp dụng chế độ cũ tại các địa phương khác gồm: Jeju: 26,9%; Chungbuk 18,2%; Chungnam 15,5%; Gangwon 13,2%; phía nam Gyeonggi 10,2%; Incheon 10,1%.

Trong khi đó, tỷ lệ áp dụng chế độ làm việc cải tiến 4 hoặc 5 ca tại Seoul đạt 86,4% (210/243 đơn vị). Ngược lại, các tỉnh vùng Honam có tỷ lệ rất thấp như Jeonnam 16,9%; Jeonbuk 24%.

Tại Gyeongbuk, tỷ lệ đơn vị áp dụng 4–5 ca chỉ đạt 52,6%, còn Chungnam là 56%.

Các đơn vị như đồn cảnh sát, trạm cảnh sát và trung tâm an ninh là tuyến đầu phụ trách an ninh địa phương và là nơi người dân tiếp xúc đầu tiên khi xảy ra vụ việc. Tuy nhiên, những cảnh sát này đang phải làm việc trong điều kiện cường độ cao và lịch trình thất thường, khiến sức khỏe suy giảm và làm dấy lên nghi ngờ về hiệu quả công việc. Đặc biệt, điều kiện tại địa phương còn khắc nghiệt hơn, cho thấy ngay cả lĩnh vực an ninh công cộng cũng tồn tại khoảng cách vùng miền nghiêm trọng.

◇ Nhân lực cảnh sát địa phương “dậm chân tại chỗ” suốt 6 năm… 20% tập trung tại Seoul

Trong bối cảnh có ý kiến cho rằng cảnh sát địa phương đang bị bỏ quên trong chính sách, nguyên nhân gốc rễ được cho là do biên chế lực lượng này gần như không thay đổi suốt nhiều năm.

Theo dữ liệu về “Biên chế và quân số thực tế của cảnh sát địa phương theo từng năm và từng tỉnh/thành” do Nhật báo Asia Today nhận được từ văn phòng nghị sĩ Lee Seong-kwon, số lượng biên chế cảnh sát địa phương từ năm 2021 đến tháng 2 năm nay luôn dao động quanh mức 50.000 người.

Cụ thể năm 2021 là 50.668 người, năm 2022 là 50.641 người, năm 2023 là 50.594 người, năm 2024 50.425 người, năm 2025 là 50.410 người, năm 2026 50.885 người.

Trong suốt 6 năm, lực lượng này chưa từng vượt 51.000 người và thậm chí còn giảm dần qua từng năm, ngoại trừ năm nay. Đặc biệt, năm 2024 và 2025, số nhân sự thực tế lần lượt chỉ là 48.808 và 48.897 người, thấp hơn biên chế hơn 1.000 người.

Bên cạnh đó, tình trạng tập trung nhân lực theo vùng càng khiến thực trạng tại địa phương thêm nghiêm trọng. Khoảng 20% lực lượng cảnh sát địa phương toàn quốc (10.478 người) tập trung tại Seoul.

Trong khi đó, nhiều địa phương có số lượng đơn vị cảnh sát lớn nhưng nhân lực lại ít. Điều này đặc biệt rõ ở vùng Honam.

Sở cảnh sát Jeonnam có 206 đơn vị – đứng thứ 4 cả nước – nhưng biên chế chỉ 2.438 người, đứng thứ 8 toàn quốc. Jeonbuk có 162 đơn vị, đứng thứ 6, nhưng biên chế chỉ 2.251 người, đứng thứ 10.

Dù vận hành số lượng đơn vị tương đương Seoul, lực lượng thực tế của hai địa phương này còn chưa bằng 1/4 Seoul.

◇ “Nhân lực giữ nguyên nhưng chỉ thay đổi hình thức làm việc” … “Không phản ánh thực tế địa phương”

Ông Noh Gyu-taek thuộc Sở cảnh sát Yeongdong (Chungbuk) cho biết: “Các đơn vị cảnh sát cấp 3 ở địa phương đang thiếu nhân lực nghiêm trọng. Đúng là đô thị lớn cần nhiều cảnh sát hơn do nhu cầu an ninh cao, nhưng có nơi phạm vi quản lý rộng hơn cả Seoul mà nhân lực lại ít hơn rất nhiều”.

Ông chỉ trích “Lãnh đạo cảnh sát nói muốn cải thiện điều kiện làm việc bằng chế độ 4 ca nhưng lại không xem xét thực tế địa phương”.

Các cảnh sát hiện trường cho rằng chỉ thay đổi hình thức làm việc mà không tăng nhân lực là vô nghĩa, thậm chí có thể khiến tình hình tồi tệ hơn. Nếu chia nhỏ đội ngũ quá mức, số người mỗi tổ sẽ giảm, làm tăng cường độ công việc. Đồng thời, để bù thiếu nhân lực, cảnh sát sẽ buộc phải làm thêm giờ “tự nguyện”.

Trung úy Jeong Hak-seop cho biết: “Có nơi số nhân lực thực tế còn thấp hơn cả biên chế nên phải duy trì hoạt động bằng cách huy động làm thêm theo ngày trong tuần”.

Ông nói thêm “Khi có cuộc gọi 112, cảnh sát địa phương là lực lượng phải xuất hiện đầu tiên. Nhưng nếu thiếu người thì rất khó ứng phó hiệu quả. Ban đêm, thời gian nghỉ ngơi của cảnh sát cũng bị hạn chế, ảnh hưởng đến sức khỏe và hiệu quả công việc”.

Ông cũng chỉ trích mô hình “đơn vị cảnh sát trung tâm” – tức sáp nhập các đồn và trạm cảnh sát – chỉ là “giải pháp tình thế” do thiếu nhân lực, khiến khoảng cách di chuyển khi xuất cảnh tăng lên.

“Cốt lõi vẫn là thiếu nhân lực. Dù có chia đội hay đổi ca thế nào thì cũng không thể giải quyết được”.

◇ Cảnh sát hiện trường: “Số người nghỉ việc còn nhiều hơn người mới tuyển” … vòng luẩn quẩn tiếp diễn

Ông Min Gwan-gi thuộc Đồn cảnh sát Heungdeok Cheongchu Sở cảnh sát Chungbuk cho biết: “Mỗi năm số cảnh sát nghỉ việc còn nhiều hơn số được tuyển mới, nên biên chế giảm là điều tất yếu. Vấn đề là lãnh đạo ngành cảnh sát hoàn toàn không chuẩn bị cho điều này”.

Ông nói thêm: “Nhân lực giảm khiến cường độ công việc tăng cao, cảnh sát hiện trường ngày càng kiệt sức và cuối cùng lại nghỉ việc, tạo thành vòng luẩn quẩn”.

Ông Noh Gyu-taek cũng chỉ ra: “Mỗi khi thay cảnh sát trưởng, định hướng điều hành nhân lực lại thay đổi. Có trường hợp các tổ chức mới được lập ra theo chính sách của lãnh đạo nhưng không tuyển thêm người mà rút nhân lực từ nơi khác”.

Ông cho biết lực lượng từ các đồn địa phương thường bị điều sang các sở điều tra hoặc đơn vị cấp 1 có nhiều vụ án, khiến địa phương luôn thiếu người.

“Thiếu nhân lực nên dù muốn triển khai 4 ca cũng không thể thực hiện được”.

Hiện Cơ quan Cảnh sát Quốc gia đã đề xuất Bộ Nội vụ và An toàn Hàn Quốc bổ sung nhân lực nhằm triển khai rộng rãi chế độ 4 ca, nhưng chưa rõ đề xuất này có được chấp thuận hay không.

Một quan chức cảnh sát cho biết: “Chúng tôi đang trao đổi với Bộ Nội vụ về việc tái cơ cấu nhân lực để mở rộng chế độ 4 ca. Nhưng muốn tăng người thì ngân sách cũng phải tăng đáng kể, nên còn phải làm việc thêm với Bộ Kế hoạch và Tài chính”.

Theo Lee Ha-eun