0
Tổng thống Mỹ Donald Trump (trái) đứng bên cạnh Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, cầm một tập tài liệu trước khi Chủ tịch Tập phát biểu tại quốc yến được tổ chức ở Nhà Trắng, Washington D.C., Mỹ ngày 24/9 (giờ địa phương). /Reuters·Yonhap

Mỹ và Trung Quốc lần lượt công bố danh sách các mặt hàng không nhạy cảm trị giá 30 tỷ USD (40.788 tỷ won) mỗi bên, với tổng giá trị lên tới 60 tỷ USD (81.576 tỷ won), được áp dụng chính sách giảm thuế quan lẫn nhau.

Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) công bố danh sách chi tiết vào ngày 27/9 (giờ địa phương), trong khi Bộ Thương mại Trung Quốc công bố vào ngày 28/9 (giờ địa phương). Hơn 90% các mặt hàng thuộc diện này sẽ được loại bỏ hoàn toàn thuế quan bổ sung và chỉ áp dụng mức thuế theo chế độ tối huệ quốc (Most-Favored-Nation - MFN).

Trung Quốc đưa nông sản, than đá và thiết bị y tế của Mỹ vào danh sách, nhưng loại đậu tương ra ngoài. Hai nước cũng gia hạn thỏa thuận đình chiến thương mại thêm 2 tháng, đến ngày 10/1 năm sau.

◇ Mỹ - Trung giảm thuế đối với 30 tỷ USD hàng hóa không nhạy cảm mỗi bên… hơn 90% được xóa thuế bổ sung

Hai nước thông qua Hội đồng Thương mại Mỹ - Trung đã lần lượt lựa chọn các mặt hàng không nhạy cảm trị giá khoảng 30 tỷ USD để được hưởng mức thuế ưu đãi. Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết quy mô này được tính toán dựa trên kim ngạch thương mại song phương năm 2024. Đối với hơn 90% các mặt hàng trong danh sách, hai nước sẽ xóa toàn bộ thuế bổ sung áp dụng lẫn nhau và chuyển sang áp dụng mức thuế MFN.

Thời điểm giảm thuế vẫn chưa được xác định. Hai nước sẽ hoàn tất các thủ tục theo luật pháp trong nước trước khi đồng thời triển khai biện pháp này.

Đại diện USTR Jamieson Greer cho biết danh sách lần này có thể cải thiện khả năng tiếp cận thị trường đối với khoảng 30% kim ngạch xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc.

Tuy nhiên, con số 30 tỷ USD có sự khác biệt so với kim ngạch thương mại hiện tại. Theo Bloomberg, giá trị các sản phẩm Trung Quốc thuộc diện được Mỹ giảm thuế đạt 32,3 tỷ USD (43.915,1 tỷ won) vào năm 2024 nhưng giảm xuống còn 23,2 tỷ USD (31.542,7 tỷ won) vào năm 2025. Giá trị các sản phẩm Mỹ thuộc diện được Trung Quốc giảm thuế cũng giảm từ 29,7 tỷ USD (40.380,1 tỷ won) xuống 19,3 tỷ USD (26.240,3 tỷ won) trong cùng kỳ. Bloomberg cho biết quy mô thương mại thực tế của các mặt hàng thuộc khuôn khổ thuế quan mới giữa hai nước đã giảm xuống dưới mức 30 tỷ USD.

◇ Mỹ 77 mặt hàng, Trung Quốc 1.619 mặt hàng… đồ chơi, đồ gia dụng và nông sản, thiết bị y tế

Cơ cấu các mặt hàng trong danh sách cho thấy sự khác biệt trong cơ cấu nhập khẩu của hai nước. Danh sách của Mỹ gồm 77 nhóm hàng như đồ chơi, pháo hoa, đồ gia dụng và dụng cụ thể thao. Trong khi đó, danh sách của Trung Quốc lên tới 1.619 mặt hàng, bao gồm thịt, thủy sản, sản phẩm sữa, ngũ cốc, than đá, gỗ và thiết bị y tế.

Ngược lại, các nguyên liệu và sản phẩm mà cả hai bên coi là nhạy cảm, chẳng hạn đất hiếm và những công nghệ cốt lõi cần thiết cho sự phát triển của trí tuệ nhân tạo (AI), không nằm trong danh sách.

Theo các mặt hàng có giá trị lớn được Bloomberg tổng hợp dựa trên kim ngạch thương mại song phương năm 2024, trong số hàng hóa Trung Quốc nhập khẩu vào Mỹ, đồ chơi có giá trị lớn nhất với 13,4 tỷ USD (18.218,6 tỷ won). Tiếp theo là đồ dùng nhà bếp với 2,9 tỷ USD (3.942,8 tỷ won) và thiết bị sưởi điện với 2,1 tỷ USD (2.855,2 tỷ won).

Trong số hàng hóa Mỹ xuất khẩu sang Trung Quốc, bông và than luyện cốc lần lượt đạt 1,8 tỷ USD (2.447,3 tỷ won), trong khi cao lương đạt 1,7 tỷ USD (2.311,3 tỷ won).

◇ Trung Quốc loại đậu tương Mỹ… duy trì thuế bổ sung 10%, cam kết mua 25 triệu tấn/năm được đàm phán riêng

Ngoại lệ đáng chú ý nhất trong nhóm nông sản là đậu tương Mỹ. Trung Quốc sẽ giảm thuế đối với ngô, lúa mì, cao lương, thịt, sản phẩm sữa, dầu thực vật và khô dầu dùng làm thức ăn chăn nuôi, nhưng loại đậu tương Mỹ khỏi danh sách. Theo đó, đậu tương Mỹ tiếp tục chịu mức thuế bổ sung 10%.

Reuters đưa tin các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc đã mua hơn 12 triệu tấn đậu tương Mỹ, gần bằng một nửa trong tổng số 25 triệu tấn mà Nhà Trắng cho biết Trung Quốc cam kết mua mỗi năm. Nhà Trắng cho biết cam kết mua này sẽ được áp dụng đến năm 2028, nhưng Reuters cho biết Trung Quốc chưa chính thức xác nhận mục tiêu nói trên.

Về lý do đậu tương được để lại trong một kênh đàm phán riêng, cũng xuất hiện những phân tích mang tính chính trị. Feng Chucheng, đối tác sáng lập Viện Hutong, cho rằng Trung Quốc hiểu việc mua đậu tương có tác động trực tiếp đến các khu vực nông nghiệp - vốn là nền tảng ủng hộ Tổng thống Donald Trump. Theo ông, việc đưa vấn đề này ra ngoài Hội đồng Thương mại có thể giúp Trung Quốc tăng đòn bẩy trong đàm phán với Mỹ trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ.

Reuters cho biết kim ngạch thương mại năm 2024 của các mặt hàng nông sản trong danh sách này đạt khoảng 17 tỷ USD (23.113,2 tỷ won), tương đương với mức cam kết mua nông sản Mỹ, không bao gồm đậu tương, mà Nhà Trắng công bố. Bloomberg chỉ ra rằng việc thực hiện mục tiêu mua 17 tỷ USD/năm được công bố hồi tháng 5 cho đến nay vẫn diễn ra chậm.

◇ Mỹ giảm thuế than đá… lượng nhập khẩu 10 triệu tấn/năm do Nhà Trắng công bố

Trong lĩnh vực năng lượng, than đá Mỹ được đưa vào danh sách giảm thuế. Tuy nhiên, cần phân biệt lượng nhập khẩu cụ thể được công bố bởi Mỹ và Trung Quốc. Nhà Trắng cho biết Trung Quốc đã đồng ý nhập khẩu ít nhất 10 triệu tấn than Mỹ mỗi năm trong năm 2027 và 2028. Reuters cho biết lượng này tương đương khoảng 2% tổng lượng than Trung Quốc nhập khẩu mỗi năm. Bộ Thương mại Trung Quốc không công bố lượng cụ thể, chỉ cho biết việc giảm thuế sẽ góp phần mở rộng nhập khẩu than Mỹ trong năm 2027 và 2028. Khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) và dầu thô không nằm trong danh sách lần này.

Các cuộc đàm phán tiếp theo trong lĩnh vực nông nghiệp cũng sẽ được thể chế hóa. Hai nước nhất trí thành lập nhóm công tác nông nghiệp do Bộ Thương mại Trung Quốc và USTR đồng chủ trì dưới Hội đồng Thương mại Mỹ - Trung. Các cơ quan quản lý liên quan của hai bên cũng sẽ tham gia. Cuộc họp đầu tiên dự kiến diễn ra trước cuối năm nay để thảo luận về tiếp cận thị trường hai chiều đối với nông sản và các vấn đề liên quan đến quy định.

◇ Bloomberg Economics: “Quy mô kinh tế vĩ mô không đáng kể”… NYT: “Tín hiệu có ý nghĩa cho việc cải thiện quan hệ”

Các hãng truyền thông nước ngoài coi thỏa thuận lần này là tín hiệu ổn định quan hệ song phương, nhưng cho rằng quy mô kinh tế vẫn có giới hạn. Shu Chang, chuyên gia kinh tế trưởng về châu Á của Bloomberg Economics, đánh giá mức thuế ưu đãi là “tín hiệu rõ ràng về thiện chí ngoại giao”, nhưng cho rằng “quy mô kinh tế vĩ mô không đáng kể”. Ông phân tích rằng các mặt hàng Mỹ xuất khẩu chủ yếu là nông sản và thiết bị y tế, trong khi hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu chủ yếu là các sản phẩm tiêu dùng giá rẻ. Bloomberg chỉ ra rằng 60 tỷ USD chỉ chiếm một phần trong tổng kim ngạch thương mại hàng hóa song phương 415 tỷ USD (564.234 tỷ won) năm ngoái.

Tờ New York Times (NYT) của Mỹ đánh giá cam kết giảm thuế lần này là động thái có ý nghĩa nhất từ trước đến nay cho thấy hai nước đang nghiêm túc hướng tới cải thiện quan hệ. NYT phân tích rằng Tổng thống Trump muốn giảm bớt gánh nặng cho nông dân trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ, đồng thời có thể cũng quan tâm đến tác động của thuế quan đối với giá cả trong mùa mua sắm Giáng sinh.

Phản ứng của thị trường trái chiều. Reuters đưa tin chỉ số CSI300 của Trung Quốc đã giảm hơn 2% trong ngày 28/9, xuống mức thấp nhất trong một năm, do các nhà đầu tư không tìm thấy nhiều nội dung cụ thể đáng hoan nghênh từ cuộc gặp thượng đỉnh, trong khi Mỹ đồng thời thúc đẩy các biện pháp hạn chế đối với linh kiện trung tâm dữ liệu của Trung Quốc. Ngược lại, Bloomberg cho biết sau khi chi tiết giảm thuế được công bố, hãng đồ gia dụng Trung Quốc Joyoung đã tăng 10%, mức giới hạn tăng trong ngày, trên sàn Thâm Quyến, trong khi Bear Electric Appliance tăng tới 9,5%.

◇ Đình chiến thương mại kéo dài đến ngày 10/1 năm sau… đàm phán tiếp về tài chính, đầu tư, AI và chuyến bay thẳng

Cùng với việc giảm thuế, hai nước đã nhất trí gia hạn thỏa thuận đình chiến thương mại, vốn dự kiến kết thúc vào ngày 10/11, thêm 2 tháng đến ngày 10/1/2027. Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết việc gia hạn sẽ tạo thêm thời gian để hai bên kiểm tra tình hình thực hiện các thỏa thuận hiện có và xem xét các cuộc đàm phán tiếp theo, đồng thời mang lại cho doanh nghiệp “một môi trường chính sách tương đối ổn định và có thể dự đoán”.

Hai nước cũng sẽ thảo luận khả năng gia hạn thêm thông qua các cuộc đàm phán kinh tế và thương mại cấp cao trước cuối năm.

Phạm vi đàm phán cũng được mở rộng. Trung Quốc sẽ xem xét đơn xin hoạt động và thành lập chi nhánh tại Trung Quốc của các tổ chức dịch vụ tài chính nước ngoài, bao gồm các tổ chức có vốn Mỹ, theo quy định pháp luật. Hội đồng đầu tư của hai nước sẽ tiến hành đối thoại định kỳ về các cơ hội và rào cản đầu tư tiềm năng. Trong lĩnh vực AI, hai bên sẽ thiết lập kênh liên lạc về các sự cố liên quan và tổ chức cuộc đối thoại tiếp theo trước cuối tháng 11. Hai nước cũng sẽ tiếp tục đàm phán về việc tăng số chuyến bay chở khách trực tiếp.

Tuy nhiên, những vấn đề lớn hơn vẫn chưa được giải quyết. Bloomberg phân tích rằng trong bối cảnh các vấn đề về kiểm soát xuất khẩu và Đài Loan chưa được giải quyết, thương mại các mặt hàng không nhạy cảm đang nổi lên như một lĩnh vực mà hai nước có thể đạt được thỏa thuận. Bloomberg đưa tin trong bối cảnh Tổng thống Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình được dự kiến sẽ có thêm hai cuộc gặp trong năm nay, hai nước đang thúc đẩy một thỏa thuận thương mại toàn diện hơn.

Theo Ha Man-joo

Phóng viên thường trú tại Washington